卷七十八 志第五十四（1 / 2）

◎食货二

○赋役

赋役之法，唐租庸调犹为近古。自杨炎作两税法，简而易行，历代相沿，至

明不改。太祖为吴王，赋税十取一，役法计田出夫。县上、中、下三等，以赋十

万、六万、三万石下为差。府三等，以赋二十万上下、十万石下为差。即位之初，

定赋役法，一以黄册为准。册有丁有田，丁有役，田有租。租曰夏税，曰秋粮，

凡二等。夏税无过八月，秋粮无过明年二月。丁曰成丁，曰未成丁，凡二等。民

始生，籍其名曰不成丁，年十六曰成丁。成丁而役，六十而免。又有职役优免者，

役曰里甲，曰均徭，曰杂泛，凡三等。以户计曰甲役，以丁计曰徭役，上命非时

曰杂役，皆有力役，有雇役。府州县验册丁口多寡，事产厚薄，以均适其力。

两税，洪武时，夏税曰米麦，曰钱钞，曰绢。秋粮曰米，曰钱钞，曰绢。弘

治时，会计之数，夏税曰大小米麦，曰麦荍，曰丝绵并荒丝，曰税丝，曰丝

绵折绢，曰税丝折绢，曰本色丝，曰农桑丝折绢，曰农桑零丝，曰人丁丝折绢，

曰改科绢，曰棉花折布，曰苎布，曰土苎，曰红花，曰麻布，曰钞，曰租钞，曰

税钞，曰原额小绢，曰币帛绢，曰本色绢，曰绢，曰折色丝。秋粮曰米，曰租钞，

曰赁钞，曰山租钞，曰租丝，曰租绢，曰粗租麻布，曰课程棉布，曰租苎布，曰

牛租米谷，曰地亩棉花绒，曰枣子易米，曰枣株课米，曰课程苎麻折米，曰棉布，

曰鱼课米，曰改科丝折米。万历时，小有所增损，大略以米麦为主，而丝绢与钞

次之。夏税之米惟江西、湖广、广东、广西，麦荍惟贵州，农桑丝遍天下，

惟不及川、广、云、贵，馀各视其地产。

太祖初立国即下令，凡民田五亩至十亩者，栽桑、麻、木棉各半亩，十亩以

上倍之。麻亩徵八两，木棉亩四两。栽桑以四年起科。不种桑，出绢一疋。不种

麻及木棉，出麻布、棉布各一疋。此农桑丝绢所由起也。

洪武九年，天下税粮，令民以银、钞、钱、绢代输。银一两、钱千文、钞一

贯，皆折输米一石，小麦则减直十之二。棉苎一疋，折米六斗，麦七斗。麻布一

疋，折米四斗，麦五斗。丝绢等各以轻重为损益，愿人粟者听。十七年，云南以

金、银、贝、布、漆、丹砂、水银代秋租。於是谓米麦为本色，而诸折纳税粮者，

谓之折色。越二年，又令户部侍郎杨靖会计天下仓储存粮，二年外并收折色，惟

北方诸布政司需粮饷边，仍使输粟。三十年谕户部曰：“行人高稹言，陕西困逋

赋。其议自二十八年以前，天下逋租，咸许任土所产，折收布、绢、棉花及金、

银等物，著为令。”於是户部定：钞一锭，折米一石；金一两，十石；银一两，

二石；绢一疋，石有二斗；棉布一疋，一石；苎布一疋，七斗；棉花一斤，二斗。

帝曰：“折收逋赋，盖欲苏民困也。今赋重若此，将愈困民，岂恤之之意哉。金、

银每两折米加一倍。钞止二贯五百文折一石。馀从所议。”

永乐中，既得交阯，以绢，漆，苏木，翠羽，纸扇，沉、速、安息诸香代租

赋。广东琼州黎人、肇庆瑶人内附，输赋比内地。天下本色税粮三千馀万石，丝

钞等二千馀万。计是时，宇内富庶，赋入盈羡，米粟自输京师数百万石外，府县

仓廪蓄积甚丰，至红腐不可食。岁歉，有司往往先发粟振贷，然后以闻。虽岁贡

银三十万两有奇，而民间交易用银，仍有厉禁。

至正统元年，副都御史周铨言：“行在各卫官俸支米南京，道远费多，辄以

米易货，贵买贱售，十不及一。朝廷虚糜廪禄，各官不得实惠。请於南畿、浙江、

江西、湖广不通舟楫地，折收布、绢、白金，解京充俸。”江西巡抚赵新亦以为

言，户部尚书黄福复条以请。帝以问行在户部尚书胡濙。濙对以太祖尝折纳

税粮於陕西、浙江，民以为便。遂仿其制，米麦一石，折银二钱五分。南畿、浙

江、江西、湖广、福建、广东、广西米麦共四百馀万石，折银百万馀两，入内承

运库，谓之金花银。其后概行於天下。自起运兑军外，粮四石收银一两解京，以

为永例。诸方赋入折银，而仓廪之积渐少矣。

初，太祖定天下官、民田赋，凡官田亩税五升三合五勺，民田减二升，重租

田八升五合五勺，没官田一斗二升。惟苏、松、嘉、湖，怒其为张士诚守，乃籍

诸豪族及富民田以为官田，按私租簿为税额。而司农卿杨宪又以浙西地膏腴，增

其赋，亩加二倍。

故浙西官、民田视他方倍蓰，亩税有二三石者。大抵苏最重，松、嘉、湖次

之，常、杭又次之。洪武十三年命户部裁其额，亩科七斗五升至四斗四升者减十

之二，四斗三升至三斗六升者俱止徵三斗五升，其以下者仍旧。时苏州一府，秋

粮二百七十四万六千馀石，自民粮十五万石外，皆官田粮。官粮岁额与浙江通省

埒，其重犹如此。建文二年诏曰：“江、浙赋独重，而苏、松准私租起科，特以

惩一时顽民，岂可为定则以重困一方。宜悉与减免，亩不得过一斗。”成祖尽革

建文政，浙西之赋复重。宣宗即位，广西布政使周干巡视苏、常、嘉、湖诸府还，

言：“诸府民多逃亡，询之耆老，皆云重赋所致。如吴江、昆山民田租，旧亩五

升，小民佃种富民田，亩输私租一石。后因事故入官，辄如私租例尽取之。十分

取八，民犹不堪，况尽取乎。尽取，则民必冻馁，欲不逃亡，不可得也。仁和、

海宁、昆山海水陷官、民田千九百馀顷，逮今十有馀年，犹征其租。田没於海，

租从何出？请将没官田及公、侯还官田租，俱视彼处官田起科，亩税六斗。海水

沦陷田，悉除其税，则田无荒芜之患，而细民获安生矣。”帝命部议行之。宣德

五年二月诏：“旧额官田租，亩一斗至四斗者各减十之二，四斗一升至一石以上

者减十之三。著为令。”於是江南巡抚周忱与苏州知府况钟，曲计减苏粮七十馀

万，他府以为差，而东南民力少纾矣。忱又令松江官田依民田起科，户部劾以变

乱成法。宣宗虽不罪，亦不能从。而朝廷数下诏书，蠲除租赋。持筹者辄私戒有

司，勿以诏书为辞。帝与尚书胡濙言“计臣壅遏膏泽”，然不深罪也。正统元

年令苏、松、浙江等处官田，准民田起科，秋粮四斗一升至二石以上者减作三斗，

二斗一升以上至四斗者减作二斗，一斗一升至二斗者减作一斗。盖宣德末，苏州

逋粮至七百九十万石，民困极矣。至是，乃获少苏。英宗复辟之初，令镇守浙江

尚书孙原贞等定杭、嘉、湖则例，以起科重者徵米宜少，起科轻者徵米宜多。乃

定官田亩科一石以下，民田七斗以下者，每石岁徵平米一石三斗；官民田四斗以

下者，每石岁徵平米一石五斗；官田二斗以下，民田二斗七升以下者，每石岁徵

平米一石七斗；官田八升以下，民田七升以下者，每石岁徵平米二石二斗。凡重

者轻之，轻者重之，欲使科则适均，而亩科一石之税未尝减云。

嘉靖二年，御史黎贯言：“国初夏秋二税，麦四百七十馀万石，今少九万；

米二千四百七十馀万石，今少二百五十馀万。而宗室之蕃，官吏之冗，内官之众，

军士之增，悉取给其中。赋入则日损，支费则日加。请核祖宗赋额及经费多寡之

数，一一区画，则知赋入有限，而浮费不容不节矣。”於是户部议：“令天下官

吏考满迁秩，必严核任内租税，徵解足数，方许给由交代。仍乞朝廷躬行节俭，

以先天下。”帝纳之。既而谕德顾鼎臣条上钱粮积弊四事：

一曰察理田粮旧额。请责州县官，於农隙时，令里甲等仿洪武、正统间鱼鳞、

风旗之式，编造图册，细列元额田粮、字圩、则号、条段、坍荒、成熟步口数目，

官为覆勘，分别界址，履亩检踏丈量，具开垦改正豁除之数。刊刻成书，收贮官

库，给散里中，永为稽考。仍斟酌先年巡抚周忱、王恕简便可行事例，立为定规。

取每岁实徵、起运、存留、加耗、本色、折色并处补、暂徵、带徵、停徵等件数

目，会计已定，张榜晓谕。庶吏胥不得售其奸欺，而小民免赔累科扰之患。一曰

催徵岁办钱粮。成、弘以前，里甲催徵，粮户上纳，粮长收解，州县临收。粮长

不敢多收斛面，粮户不敢搀杂水谷糠粃，兑粮官军不敢阻难多索，公私两便。

近者，有司不复比较经催里甲负粮人户，但立限敲扑粮长，令下乡追徵。豪强者

则大斛倍收，多方索取，所至鸡犬为空。孱弱者为势豪所凌，耽延欺赖，不免变

产补纳。至或旧役侵欠，责偿新佥，一人逋负，株连亲属，无辜之民死於箠楚囹

圄者几数百人。且往时每区粮长不过正、副二名，近多至十人以上。其实收掌管

粮之数少，而科敛打点使用年例之数多。州县一年之间，辄破中人百家之产，害

莫大焉。宜令户部议定事例，转行所司，审编粮长务遵旧规。如州县官多佥粮长，

纵容下乡，及不委里甲催办，辄酷刑限比粮长者，罪之。致人命多死者，以故勘

论。

其二则议遣官综理及复预备仓粮也。疏下，户部言：“所陈俱切时弊，令所

司举行。”迁延数载如故。

粮长者，太祖时，令田多者为之，督其乡赋税。岁七月，州县委官偕诣京，

领勘合以行。粮万石，长、副各一人，输以时至，得召见，语合，辄蒙擢用。末

年更定，每区正副二名轮充。宣德间，复永充。科敛横溢，民受其害，或私卖官

粮以牟利。其罢者，亏损公赋，事觉，至陨身丧家。景泰中，革粮长，未几又复。

自官军兑运，粮长不复输京师，在州里间颇滋害，故鼎臣及之。

未几，御史郭弘化等亦请通行丈量，以杜包赔兼并之弊。帝恐纷扰，不从。

给事中徐俊民言：“今之田赋，有受地於官，岁供租税者，谓之官田。有江水泛

溢沟塍淹没者，谓之坍江。有流移亡绝，田弃粮存者，谓之事故。官田贫民佃种，

亩入租三斗，或五六斗或石以上者有之。坍江、事故虚粮，里甲赔纳，或数十石

或百馀石者有之。夫民田之价十倍官田，贫民既不能置。而官田粮重，每病取盈，

益以坍江、事故虚粮，又令摊纳，追呼敲扑，岁无宁日。而奸富猾胥方且诡寄、

那移，并轻分重。此小民疾苦，闾阎凋瘁，所以日益而日增也。请定均粮、限田

之制。坍江、事故，悉与蠲免。而合官民田为一，定上、中、下三则起科以均粮。

富人不得过千亩，听以百亩自给，其羡者则加输边税。如此，则多寡有节，轻重

适宜，贫富相安，公私俱足矣。”部议：“疆土民俗各异，令所司熟计其便。”

不行。

越数年，乃从应天巡抚侯位奏，免苏州坍海田粮九万馀石，然那移、飞洒之

弊，相沿不改。至十八年，鼎臣为大学士，复言：“苏、松、常、镇、嘉、湖、

杭七府，供输甲天下，而里胥豪右蠹弊特甚。宜将欺隐及坍荒田土，一一检核改

正。”於是应天巡抚欧阳铎检荒田四千馀顷，计租十一万石有奇，以所欺隐田粮

六万馀石补之，馀请豁免。户部终持不下。时嘉兴知府赵瀛建议：“田不分官、

民，税不分等则，一切以三斗起徵。”铎乃与苏州知府王仪尽括官、民田裒益之。

履亩清丈，定为等则。所造经赋册，以八事定税粮：曰元额稽始，曰事故除虚，

曰分项别异，曰归总正实，曰坐派起运，曰运馀拨存，曰存馀考积，曰徵一定额。

又以八事考里甲：曰丁田，曰庆贺，曰祭祀，曰乡饮，曰科贺，曰恤政，曰公费，

曰备用。以三事定均徭：曰银差，曰力差，曰马差。著为例。

徵一者，总徵银米之凡，而计亩均输之。其科则最重与最轻者，稍以耗损益

推移。重者不能尽损，惟递减耗米，派轻赍折除之，阴予以轻。轻者不能加益，

为徵本色，递增耗米加乘之，阴予以重。推收之法，以田为母，户为子。时豪右

多梗其议，鼎臣独以为善，曰：“是法行，吾家益千石输，然贫民减千石矣，不

可易也。”顾其时，上不能损赋额，长民者私以己意变通。由是官田不至偏重，

而民田之赋反加矣。

时又有纲银、一串铃诸法。纲银者，举民间应役岁费，丁四粮六总徵之，易

知而不繁，犹网之有纲也。一串铃，则夥收分解法也。自是民间输纳，止收本色

及折色银矣。

是时天下财赋，岁入太仓库者二百万两有奇。旧制以七分经费而存积三分备

兵、歉，以为常。世宗中年，边供费繁，加以土木、祷祀，月无虚日，帑藏匮竭。